当前最受青睐的太阳能热水器激励政策是强制安装政策。其最大特点是通过立法或行政手段要求新建建筑必须安装太阳能热水器，通常政府不提供财政补助。该政策是通过实施在用户端的强制安装政策，营造出一个稳定的太阳能热水器市场，从而带动太阳能热水器技术和产业的发展。

　　在4月1日举行的“可再生能源在建筑上的利用与工程实践论坛”上，住房和城乡建设部科技司有关负责人透露：争取在明年出台12层以下楼房强制安装太阳能热水器政策。本文详细介绍了国外及国内的太阳能热水器强制安装政策及经验，并对我国民用建筑强制安装太阳能热水器的可行性进行了分析。

　　■ 国家发改委能源研究所 胡润青

　　● 我国太阳能热水器生产能力强、质量稳定可靠、市场接受度高，具备实施太阳能热水器强制安装的基本条件；

　　● 太阳能热水器与建筑一体化结合的技术支撑体系已建立，为在民用建筑上的大规模应用奠定了基础；

　　● 强制安装政策的实施对房价的影响很小；

　　● 通过对72个城市太阳能资源条件、气候条件、建筑类型的研究表明，我国大多数地区适宜于强制安装政策的实施，并且太阳能保证率可达30%以上；

　　● 应鼓励地方政府先行实施强制安装政策，并积极开展政策研究和管理体制建设，推动全国强制安装政策的尽快实施。

　　国外强制安装政策经验

　　目前，国际上对太阳能热水器行业的激励政策主要有税收激励政策、补贴政策和强制政策。税收和补贴激励政策的实施成本较高，较适用于产业发展的初期。强制安装太阳能热水器政策的实施成本较低，较适用于产业能力和应用市场已形成一定规模的阶段。

　　1． 实施强制安装政策的国家和地区

　　目前已实施太阳能热水器强制安装政策的有以色列、西班牙和意大利以及欧洲的很多城市。

　　以色列是最早实施国家太阳能热水器强制安装法令的国家，早在1980就开始实施。

　　西班牙巴塞罗那市1999年开始实施强制安装政策，是欧洲最早实施太阳能热水器强制安装政策的城市。之后，西班牙以及欧洲其他国家的许多城市都开始效仿巴塞罗那市，实施城市强制安装政策。2006年，巴塞罗那市修订完善了城市法令，使其仍处于实施强制安装政策的领先地位。

　　西班牙在巴塞罗那、马德里等几十个城市实施城市法令的基础上，经过多年的经验总结和研究，2006年开始实施国家法令。

　　意大利2006年开始实施可再生能源热利用强制安装政策，强制安装的范围是全部可再生能源的热利用，太阳能热水器是其中的一个重要应用种类。

　　2． 适用的建筑范围

　　各个国家和城市对强制安装政策确定的建筑适用范围各有不同，新建住宅建筑是强制安装政策的基础，实施强制安装政策的所有城市和国家都要求所有的新建住宅建筑要安装太阳能热水器，强制范围最宽、要求最为严格的是西班牙巴塞罗那市。

　　西班牙：有热水供应的新建建筑、既有建筑的改造和游泳池等。

　　以色列：所有的新建民用建筑，不包括工业建筑、商业建筑和医院等。

　　意大利： 所有的建筑，包括公有建筑和私有建筑，适用于新建建筑、改建建筑和热水系统的改造项目。

　　巴塞罗那市： 所有的住宅建筑、体育场馆、医院和其他健康中心、有工业热水或员工洗浴热水需求的工业建筑、以及设有餐厅、厨房或洗衣房的其他建筑。

　　3． 强制安装的力度要求

　　热水系统的最低太阳能保证率，即系统中太阳能热水器供给的热量占热水总热负荷的百分比，是最为常用的衡量强制安装力度的指标。西班牙、意大利以及诸多的城市都有最低太阳能保证率的要求，根据当地太阳能资源和其他条件的不同，对太阳能保证率的要求也不同，通常为30-70%。以色列只要求安装太阳能热水器，并没有提出安装量的要求。受当地条件所限，如城区的古建筑、有建筑遮挡等，各地也都有相应的太阳能热水器安装量的减免规定和要求。

　　国内强制安装经验

　　近两年来，特别是在国家发改委和建设部联合召开“2007年全国太阳能热利用大会”后，很多省市地方政府开始实施强制安装政策。目前实施强制安装政策的有海南省、深圳市、济南市、邢台市、秦皇岛市、三门峡市、烟台市、呼和浩特市、南京市、武汉市等十多个省、市、地方政府。

　　各个地方政府强制安装的范围多为12层及以下的民用建筑，包括住宅建筑，以及宾馆、餐厅等公共建筑；要求太阳能热水器与建筑同步设计、同步施工、同步验收；如不具备太阳能热水器安装条件，建设单位应当在报建时向政府主管部门申请认定，政府主管部门认定不具备太阳能集热条件的，应当予以公示。但是，目前出台的多数强制安装政策文件，既没有对太阳能保证率的要求，也没有配套的激励政策。邢台市是少数提供配套政策的城市，邢台市规定对符合标准的太阳能一体化工程项目，给予城市建设配套费减免50%的优惠，每平方米可减免13.3元城市配套费。

　　部分地方政府实施的强制安装政策概况如下：

　　海南省： 2007年1月1日起，凡新建、改建的12层以下住宅建筑（含别墅）和宾馆酒店，应推广应用太阳能热水系统与建筑一体化技术；太阳能热水系统的施工安装维修单位应具有省建设行政主管部门认定的太阳能热水系统施工专业资质。

　　江苏省：2008年1月1日起，全省城镇区域内新建12层及以下住宅和新建、改建和扩建的宾馆、酒店、商住楼等有热水需求的公共建筑，应统一设计和安装太阳能热水系统。

　　深圳市：2006年11月1日起，具备太阳能集热条件的新建12层以下住宅建筑，建设单位应当为全体住户配置太阳能热水系统；不具备太阳能集热条件的，建设单位应当在报建时向市主管部门申请认定；市主管部门认定不具备太阳能集热条件的，应当予以公示。

　　邢台市： 2007年1月1日起，全市新建、扩建和改建的低层、多层住宅及宾馆酒店，全面推广应用太阳能热水系统与建筑一体化技术。

　　三门峡：2007年3月1日起，所有新建和改建的低层、多层、小高层住宅建筑，必须进行太阳能热水系统与建筑一体化设计。

　　济南市： 2008年1月1日起，新建12层以下的住宅和宾馆酒店，必须采用太阳能热水系统；凡新建的实施集中供应热水的公共建筑必须采用太阳能集中供热水技术和产品。